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編者按：2025年2月5日，全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)推進(jìn)會召開。會議旨在樹立發(fā)揮比較優(yōu)勢做強產(chǎn)業(yè)鮮明導(dǎo)向，動員全省上下堅定不移大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，抓好已有產(chǎn)業(yè)煥新，推進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)啟動，優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，遠(yuǎn)謀近施只爭朝夕加快構(gòu)建富有貴州特色、在國家產(chǎn)業(yè)格局中具有重要地位的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這也是“新年第一課”，省委主要領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的具體內(nèi)涵、探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“貴州戰(zhàn)法”等進(jìn)行了全面深入闡釋，指出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是由現(xiàn)代化的工業(yè)體系、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系、現(xiàn)代旅游業(yè)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)成，強調(diào)加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一項必須全力做好的“必答題”。為深入學(xué)習(xí)宣傳闡述會議重要部署，貴州法治報與貴州社科院法律所聯(lián)合推出系列理論專版。

法治保障貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本內(nèi)涵

文新宇

       現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對于貴州而言，構(gòu)建富有特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展、提升區(qū)域競爭力的必然選擇。2025年2月5日召開的全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)推進(jìn)會，強調(diào)要構(gòu)建富有貴州特色、在國家產(chǎn)業(yè)格局中具有重要地位的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為貴州未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。然而，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展需要在良好的法治環(huán)境下進(jìn)行，法治保障是確保貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)程中法治保障具有至關(guān)重要的意義。

       一、法治保障貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的必要性

      （一）維護市場秩序

       現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)離不開公平、有序的市場環(huán)境。法治能夠通過制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范市場主體的行為，防止不正當(dāng)競爭、壟斷等問題，保障市場的公平競爭。例如，反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)的有效實施，能夠遏制企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)市場的活力和創(chuàng)新，為貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的各類企業(yè)創(chuàng)造良好的市場條件。

      （二）保護產(chǎn)業(yè)主體權(quán)益

       在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)、科研機構(gòu)、勞動者等各類產(chǎn)業(yè)主體都有其合法權(quán)益需要保護。法治能夠通過明確產(chǎn)權(quán)制度、合同法、勞動法等法律法規(guī)，保障產(chǎn)業(yè)主體的財產(chǎn)權(quán)、合同權(quán)益、勞動權(quán)益等，增強產(chǎn)業(yè)主體的信心和安全感。例如，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，能夠激勵企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)，保護企業(yè)的核心競爭力。

       （三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

       現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心是創(chuàng)新驅(qū)動。法治能夠通過完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度、科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)等，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境和法律保障。同時，法治還能夠規(guī)范政府和市場的關(guān)系，明確政府在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的職責(zé)和權(quán)限，鼓勵政府對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持和引導(dǎo)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

       （四）應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險和挑戰(zhàn)

       貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在建設(shè)過程中，可能會面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，如環(huán)境保護、金融風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全等。法治能夠通過制定和實施相關(guān)法律法規(guī)，對這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)進(jìn)行有效的防范和應(yīng)對。例如，環(huán)境法律法規(guī)能夠?qū)ζ髽I(yè)的污染物排放、資源利用等進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展；金融監(jiān)管法律法規(guī)能夠防范金融風(fēng)險，保障產(chǎn)業(yè)金融體系的穩(wěn)定。

       二、法治保障貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要內(nèi)容

      （一）完善產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系

       根據(jù)貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，制定和完善與之相適應(yīng)的法律法規(guī)。例如，針對貴州重點發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)等，制定專門的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、政策支持措施、產(chǎn)業(yè)規(guī)范要求等。同時，要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行梳理和修訂，使其與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求相契合。

       （二）加強知識產(chǎn)權(quán)保護

       知識產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資產(chǎn)。貴州要加強知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，完善專利、商標(biāo)、著作權(quán)等方面的法律法規(guī)，加大對侵權(quán)行為的打擊力度。例如，建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機制、知識產(chǎn)權(quán)保護專項基金等，提高知識產(chǎn)權(quán)保護效率。同時，要加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育，提高產(chǎn)業(yè)主體的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

       （三）規(guī)范政府行為

       政府在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中扮演著重要角色。法治保障要求政府的行為必須在法律框架內(nèi)進(jìn)行，依法履行職責(zé)，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。例如，政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局時，要遵循法定程序，充分聽取各方面的意見和建議，確保產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性和合理性。

       （四）推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)

       法治化營商環(huán)境是吸引企業(yè)和投資的重要因素。貴州要加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，完善市場主體登記注冊、行政審批、市場監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，簡化行政審批程序，降低企業(yè)經(jīng)營成本。同時，要加強法治宣傳教育，提高依法辦事的意識和能力，營造良好的法治氛圍。

       三、法治保障貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的可行性

       （一）現(xiàn)實需求層面

       貴州建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域合作等。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，需要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，這就涉及企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等方面的法律問題；在創(chuàng)新驅(qū)動過程中，需要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)；在區(qū)域合作過程中，需要遵循統(tǒng)一的市場規(guī)則和法律法規(guī)，促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。因此，加強法治保障能夠滿足貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的現(xiàn)實需求。

       （二）政策支持層面

       近年來，貴州高度重視法治建設(shè)，出臺了一系列加強法治建設(shè)的政策措施。例如，制定出臺了《貴州省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，為貴州法治建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。這些政策措施為法治保障貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

       （三）實踐經(jīng)驗層面

       貴州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，已經(jīng)積累了一定的法治保障實踐經(jīng)驗。例如，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，貴州制定了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，貴州制定了一系列環(huán)保法律法規(guī)，如《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》《貴州省水土保持條例》等，有效推動了產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。這些實踐經(jīng)驗為法治保障貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了有益的借鑒。

       （四）人才儲備層面

       隨著貴州經(jīng)濟的快速發(fā)展，對法治人才的需求日益增加。貴州通過加強法治人才培養(yǎng)、引進(jìn)等方式，不斷充實法治人才隊伍。目前，貴州高校和科研機構(gòu)開設(shè)了法學(xué)、法學(xué)相關(guān)學(xué)科，培養(yǎng)了大量的法學(xué)專業(yè)人才。同時，貴州也通過人才引進(jìn)政策，吸引了一批高層次法治人才。這些人才儲備為法治保障貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供了有力的智力支持。

       四、法治保障貴州現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的具體措施

      （一）立法層面

       1.加強產(chǎn)業(yè)特色立法。針對貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢，制定專門的產(chǎn)業(yè)立法。例如，結(jié)合貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，在推進(jìn)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等建設(shè)，形成大數(shù)據(jù)資源匯集中心、企業(yè)聚集基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等方面作了規(guī)定，為貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律保障和政策支持，促進(jìn)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

       2.完善企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套立法。制定和完善與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的配套法律法規(guī)，如產(chǎn)業(yè)政策、金融、科技、人才等方面的立法。例如，制定《貴州省中小企業(yè)促進(jìn)條例》，在財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓等方面為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支持和保障。

       （二）執(zhí)法層面

       1.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法能力，定期開展執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，確保行政執(zhí)法人員能夠依法履行職責(zé)。建立健全行政執(zhí)法人員和企業(yè)的溝通機制，提高行政執(zhí)法的透明度和公信力。

       2.加強執(zhí)法監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中的違法違規(guī)行為。建立健全行政執(zhí)法投訴舉報制度，接受社會監(jiān)督，保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

       （三）司法層面

        1.加強司法服務(wù)保障。建立健全產(chǎn)業(yè)糾紛司法解決機制，為企業(yè)提供高效、便捷的司法服務(wù)。例如，設(shè)立產(chǎn)業(yè)糾紛專門審判庭或合議庭，加強對產(chǎn)業(yè)糾紛案件的審理和執(zhí)行力度。建立司法服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)機制，定期深入企業(yè)了解司法需求，為企業(yè)提供法律咨詢和指導(dǎo)。

        2.加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的審理和執(zhí)行力度，提高侵權(quán)成本，形成有效的司法保護威懾力。建立健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護協(xié)調(diào)機制，加強知識產(chǎn)權(quán)行政部門與司法機關(guān)的協(xié)作配合，形成知識產(chǎn)權(quán)司法保護合力。

        （四）法治宣傳教育層面

       1.開展產(chǎn)業(yè)法治宣傳教育。結(jié)合貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)法治宣傳教育活動。通過舉辦法律講座、培訓(xùn)、法治宣傳周等形式，向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)主體普及相關(guān)法律法規(guī)知識，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)主體的法治意識和依法辦事能力。

       2.營造良好的法治文化氛圍。加強法治文化陣地建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)聚集區(qū)等設(shè)立法治文化宣傳欄、法治文化長廊等，傳播法治文化。通過媒體的宣傳報道，營造良好的法治文化氛圍，提高全社會的法治意識。

（作者系貴州省社會科學(xué)院法律研究所副研究員）

來源：《貴州法治報》